新南向　產業趨勢和隱憂

記者 邱琨皓 報導  2017/01/01

新政府上任後總統蔡英文在2016年8月16日進行「台灣–東協研討會」，正式通過新南向政策綱要。新南向政策推動計畫目的是建立一個與東南亞、南亞等國家經貿人文交流的平台，來達到互利共贏的合作模式。

此政策由行政院正式啟動並執行，再藉由各部會分工，以及地方政府和民間團體的合作，秉持新南向政策「長期深耕、多元發展、雙向互惠」的理念，往區域整合的經濟共同體發展。
 

東協崛起　經貿擴張與趨勢

台灣往年主要的經貿合作夥伴包括美國、中國、日本，進出口貿易量遠大於其他國家，而近幾年東南亞國協以及南亞諸國，因漸漸脫離單純的原料出口加工，與台灣的貿易量大幅增加。根據中華民國統計資訊網，2015年到現在的進出口貿易額，僅次於中美日韓的幾乎都是東協成員，依序為香港、韓國、新加坡、越南、菲律賓、馬來西亞。然而自從東協十國成立以來，台灣一直都被排除在外，雖然有貿易往來卻沒有進一步的合作機會，再加上中國和日本加入後形成東協十加三，台灣在亞太地區的經貿關係更容易受到衝擊，因此欲改善窘境，著眼於東南地區迫在眉睫。

經濟部國際貿易局經貿資訊網的資料顯示，2016年到11月為止的貿易總額，東協國家佔了15.4％，可見其對台灣的重要性。2015年成長率越南為6.5％、菲律賓5.8％、馬來西亞5％、新加坡則是1.8％，而這些東南亞國家積極對外簽訂自由貿易協定的同時，亞太地區的國際情勢也變得更加多元化。各國為掌握新趨勢紛紛與東協合作，台灣同樣在今年實施新南向政策，正式加入國際行列。

東協10國佔我國貿易總額比重高達15.4％，影響力不容忽視。（資料來源／經濟部國際貿易局）
 

教育做起　多元化合作關係

東南亞及南亞國家的強勢崛起，造就了整個亞太地區的經貿改革，不管是中國、台灣、日本都積極地與之交流，儼然成為商貿合作與競爭並存的情況，此時政策的多元性就顯得十分重要。根據行政院官網，政府在執行新南向政策時以四大面向「經貿合作、人才交流、資源共享、區域鏈結」為出發點，期望能在各方面都發展成密切的合作夥伴。

其中人才交流方面相較其他三個面向較具根本性，著重在教育改革以及培訓菁英，因此更受到國內學者以及民眾關注。再加上東南亞、南亞地區種族文化複雜多元、社會動盪、勞資糾紛等問題，所以對於人文風俗就必須更加重視，以人為本的政策走向也變得至關重要。

據行政院官網顯示，國內除了修編擴增來台就學獎學金之外，還新設了產學合作專班，同時也著手高等教育的改革，鼓勵大學在海外開設分校，並把國中小新住民語言列入必修課程，預2017年上路。對此台中市光復國小老師張毅宏表示：「將東南亞語言納入必修課程，確實能夠培養語言人才與世界接軌，但小學還在摸索本土語言，太早學習有可能會發生衝突。」對於教育人力方面他也提到：「教師必須經過篩選檢視，課綱的部分也需要大幅修改，這些都不是一蹴可幾的，需要長期的努力。」根據教育部全球資訊網，由於東南亞經濟起飛，對於專職技術人員的需求十分龐大，因此技職教育方面將會成為關鍵因素，政府會透過扶植大專院校，成立技術專班、配合出國留學加強雙向人才交流。

新南向政策不同以往，對於人文教育方面較為著重。（資料來源／行政院官網）
 

文化認同　勞資糾紛亂象多

據內政部官網顯示，台灣在地外籍勞工有85％來自東南亞，以印尼籍的42.6％最多，其次是越南的26％、菲律賓的19.4％。外籍勞工大量的湧入，對於台灣社會也造成不小的影響，東南亞外籍勞工多半從事服務業、製造業，此類以勞動維生的工作，所以社會地位相對較低，再加上風俗民情不同、語言溝通不順等因素，台灣人對於外勞時常抱持著歧視的心態。

並且勞資雙方的問題一直存在，相關法律也是一改再改。根據內政部移民署官網，去年二月規定一旦收留外勞超過15天，就必須交由法官審查並決定是否續約，而今年十月則規定外勞在台滿三年後，可直接與雇主續約，不必像以前一樣，必須先出境後再回台辦理手續，省下了出入境費和仲介費。修法的原意是為了保障外勞被剝奪的人權，經由法官把關是否有違法拘禁或雇傭的問題，然而卻導致外籍勞工偷跑的亂象。

外勞為了省下仲介費、勞健保費轉而自己尋找雇主，避免被資方剝削的情形；仲介方以及雇主方則認為勞方可以隨意地離開，對於需要人照顧的老年人來說風險太大。儘管政策對於外勞的申請收容、薪資以及技職方面都有方案提出，但那是針對具有專業技術的人才，社會底層的勞工依舊沒有受到全面性的保障。新南向政策應該針對國內勞資的諸多問題，進行整合性的修法，顧及到所有外勞，才能真正營造健全的勞工環境。

雇主方文君表示：「我還是傾向於仲介公司，它會提供固定健檢、更換護照等服務，當然比較有保障，像我們家是身障兒家庭，就更需要完善的法律，不過和外勞還是要有良性溝通。」印尼籍外勞多娜麗表示：「對於新法律的修改我當然覺得開心，本來有些權利就是我們該擁有的，而且四處找雇主其實很累，還不如交由仲介公司搞定，只要雇主願意讓我們返鄉探親，基本上都可以接受。」

以台中市第一廣場為例，台中市政府為配合政策，積極在改善第一廣場，欲打造具東南亞特色的「東協廣場」，吸引商機湧入投資文創產業。然而提及「一廣」，多數台中人會聯想到外勞勝地、髒亂沒秩序，儼然是一個不被大眾認同的地下社會。不過這次改造的動機或許不是以外勞角度出發，而是建立在產業利益之下，外籍勞工的諸多問題是否能消弭還未可知。一廣附近居民楊閔翔表示：「以前的一廣真的蠻髒的，但畢竟是外勞的家，很難確定建設完工後外勞要何去何從。」

第一廣場給人的印象大多是髒亂、複雜，連帶外勞的形象受到影響。（照片來源／報導者）

天下雜誌的一篇報導中，獨立媒體創辦人張正說：「以人文為根本、以人權為骨幹、以人才為枝葉，才是我認為的以人為本。」台灣的新南向政策始終是以利益為出發點，要能真正的將人文作為核心需要一段時間，結出來的果實才會是甜美的。政府在執行政策的同時，應改善教育環境、明確勞工法規，才能真正解決根本性問題，創造多元的和諧社會。