多元就業開發方案 轉機或限制
多元就業開發方案 轉機或限制
記者 溫苔詠 報導 2010/01/03
多元就業開發方案在行政院勞委會的執行之下，即將邁入第八個年頭。當時因為台灣的藍領族群工作機會減少、失業升高以及結構性失業嚴重，讓政府不得不採取行動保障勞工權益。因此，民間單位與私人企業透過政府部門的輔導形成就業上的合作關係，以培養失業者與待業者的就業能力，達到拓展地方產業與增加在地就業的目標。
有意投入多元就業開發方案的民眾，可以前往各地的就業服務站尋求了解。（圖片來源／flickr）
多元就業開發方案 就業與觀光的新契機
這項計畫在當初區分為企業型、社會型、經濟型三個導向，除了企業型計畫多了獎助津貼之外，其它基本的補助、月俸與針對的對象幾乎無異，補助期限從一開始的三至九個月到現在的最長三年不等。計畫執行的範圍包括觀光旅遊推動、特色產品開發、社區總體營造等領域。近年來由於受惠的對象與程度越來越廣大，甚至擴及到各個在地商圈，因此，行政院在二○○八年協助各計劃單位，規劃出一套以「樂活」為主題的專案。此方案主打關懷社會、戶外生活以及廉價購物三項特色，對尤其是觀光客的消費者宣傳不一樣的休閒方式，也藉此讓普羅大眾得知多元就業開發方案執行到目前為止的成果。
以新竹縣新埔鎮為例，境內的九芎湖、箭竹窩兩大休閒區經過政府部門的協助後，成了假日時人海氾濫之處。勞委會與水保局等相關單位協助鎮公所為該處分配人力、自然資源，讓當地發展成一個多元的觀光景點。休閒區內的農場、社區，甚至是一切吃喝玩樂的規劃都希望讓遊客們感到不虛此行，而當地的觀光人次也因為良好的服務與宣傳效果不斷地上升。單車客賴合新說：「我寫的地圖日記（指騎單車到九芎湖、箭竹窩的內容）都會有人回應耶！」足見當地對於外地人具有旺盛的吸引力，也間接說明了開發方案正走出了一條正確的作法。
新埔鎮旱坑里的柿餅加工，即為多元就業開發方案其中一個案例。（圖片來源／新竹縣攝影學會網站）
評估落差與政策限制下 資源分配不均
開發方案自執行以來廣為不少人稱道。交通大學就業輔導組、同時也參與過勞委會職訓局聯合就業計畫的組長林崇偉表示：「這項方案不但幫助了許多具有家計壓力的失業人，讓他們有了著落，也讓民眾更能了解、體驗地方之美。」跟著一個關懷基金會的成員募發票、參與義賣活動；又或者透過觀光資訊上的優惠內容前往當地旅遊，增加該地的商機。這些增加就業機會與刺激消費、甚至活化人們生活內涵的改變的確是各界所樂見的。然而在一片看好的情況下，卻埋藏著大多數人不知，卻只有少數人正經歷的隱憂。
曾有業者提到，雖然有政府的經費補助，但在經費的分配上卻不能盡如人意。有的單位抱怨得到的經費補助不夠，以致於補助的多寡無法反映各單位的條件優劣。交通大學就業輔導組助理員羅佳詢提到：「有的商家可能因為實際條件比評估的當下還差，所以即使補助了三年也不見得有所改善，資源的分配不均是個大問題。」政府目前對於實際條件（如位處偏僻之地）不良的單位補助經費不足，是此方案在資源分配方面呈現不均衡的主因。
這項方案另一個明顯的缺點，就是參與單位對於政府的資源開發與利用方式有所排斥，這樣難免突顯了公家單位控制過多的事實，也讓相關店家只能經營一項不完全自主的事業。即使收入完全屬於自己，但有些開發礙於法令限制，也只得依照政府的規範走。以政府規劃九芎湖風景區內的某農場為例，老闆朱松許就曾報怨：「農場後方這一片竹林若要開發還得請政府審核，要是不照政府的意思作，就要被開單。」老闆自己對於竹林原有自己的一套規劃，但礙於政策，他的開源管道自然不被採納，而這也形同一種變相的資源分配不均。
「以工代賑」並非長遠對策
開發方案除了存在上述兩項缺點外，社會型與經濟型計畫偶爾還產生了短期「以工代賑」的現象：少數有參與的當事人畢竟是當初人力市場上工作能力、條件較差的一群，因此在短期的輔導與俸祿補助後重新回到市場中，又得面對失業的現實。那一段「以工代賑」期只能解決社會上短期失業率，並非有效解決長期失業問題的萬靈丹。目前，台灣的就業市場逐漸飽和，尤其是外籍勞工數目不斷上升，對於開發方案的未來無疑是另一項挑戰：如果相關單位不對民眾基本就業問題做出回應，無疑是拿石頭砸向自己前進中的腳，苦了自家人民。
方案的確造福了許多人，但同時也產生一些爭議。一項能夠推動至今的方案必然有它本身能夠續存的因素，除了立意良好外，透過不斷地修正與政府大力支持與推動，眼下的成就就是對方案最大的鼓勵；但面對少數人的意見，政府也不應忽視，應表達出立場讓對方明白，並規劃出不同於方案中的配套讓對方了解、增加對其的協助，這樣才能有效消彌不公平、分配不均等問題。
近來全球景氣大不如前，台灣也難逃一劫，而政府在規劃方案解決民生問題時，總是需要國內各界的配合。政策推行時的疏漏，除了有待相關單位配合，影響所及的終點當屬廣大的台灣人民。畢竟，一項「貼近民心」的政策或方案，才是舉國樂見的；例如就業服務站的業務擴張，則屬於一個良好實例。未來開發方案的走向除了正式資源分配不均的問題，還必須施行利民的配套措施，才能解決現有缺點，通向正確的執行途徑。
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記者 溫苔詠
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記者 溫苔詠