都市更新　舊城區改造不易

記者 徐瑩峰 報導  2010/03/21

老舊城區的再生與活化，一直是政府在都市更新中的難題。圖為台北市西區剝皮寮老街，因為歷史機運，讓完整的街區得以保存，經過政府多年整修與規劃，以老街方式開放民眾參觀，是近年有名的都市更新案例。（圖片來源／google圖片搜尋）

隨著時間不停地往前移轉，城市也變換不同的樣貌，歷史與現代經常並存在都市中，有高聳的帷幕大廈，也有蘊含都市發展脈絡的舊城區。而不同世代的人們穿梭、居住於其中，讓城市散發獨特的人文況味。原本扮演都市中心功能的舊城區，隨著都市向外擴張，逐漸被現代化的都會區取代，繁華落盡後被視為破敗且極待改造的都市邊緣。面對老舊社區問題，政府經常使用都市更新的手法，進行重整與改造，期待改善原本窳陋狀況，為城市注入活力。


在台灣，都市更新（也稱都市再生），依其性質概略分為兩種，一是政府依據都市計畫主導的公共建設，通常歷時較長、牽涉範圍較大，往往得經過土地徵收等龐雜的業務，將土地權屬釐清再進行更新手續。像台北市信義計畫區，即是一九八○年代中期，政府有意地遷移國軍兵工廠與眷村，留下大片待開發土地，重新規劃進行建設，經過二十多年的發展，成為現在台北的中心商業區。第二種都市計劃性質，是民間自發性的希望改建住宅環境，經過居民凝聚共識以後，依法定程序向政府申請，核准以後即可進行房屋的拆遷改建。

台北市的信義計畫區，被認為是都市更新成功的著名案例。原本是國軍兵工廠與眷村所在地，過去週遭是一片曠野空地，一九八○年代，政府進行徵收與規劃後，發展成為現在的中心商業區。（圖片來源／google圖片搜尋）

日治後期現在的剝皮寮街區，被政府劃入旁邊老松國小的校園預訂定，光復以來一直維持原本的都市計劃，老街房屋也不再改建。一九八○年代後期，也是信義計畫區開展的時候，政府開始徵收剝皮寮土地，預備進行都市更新，在地方人士奔走下，剝皮寮建築得以保留，政府於是遷出該地居民，進行街區的規劃整建。去年（二○○九年）整修完畢，以老街與藝術空間的形式對外開放。




重視常民文化　擺脫軀殼命運
完整的保留街廓，確實保留了城市發展的軌跡樣貌。但是建築物尤然像博物館的展覽品，等待遊客與附近居民走進觀賞，就像憑弔先人般，看著老街建築回憶著過去繁盛時代的生活狀況。眷村文化也是這種都市更新方案下的犧牲者，往往先遷出住民，再進行全面拆除納入其他都市更新案中，近年來多採用保留建築物，塑造成「眷村文化園區」的方式。在台北、高雄等地都有眷村拆除的案例，新竹更成立了眷村博物館，介紹眷村歷史並且展覽過去眷村的照片、生活器具等等。


這種博物館式的都市更新方案，雖然也大規模保存歷史建築，但是只保留建築物的軀殼，卻把靈魂抽走，讓現代人只能在相同的空間幻想建築過去的風華歲月。眷村因為歷史因素造成繁雜的族群背景，形成豐富的文化，來自大陸各省的美食，或是人與人之間濃稠的情誼，至今都讓人懷念不已。除了建築物，更重要的是「人」，正因為人生活其中，才賦與歷史建物特殊的氛圍和意義，這才是都市的靈魂。


面對老舊城區的都市更新，難度不是保留建築物等過程中的技術問題，而是如何為建物注入活力與靈魂。當前多數的手段是把建築物轉型成為展覽空間，利用原本的歷史感，加上藝文氣息，煥然一新地吸引在地居民與外來遊客駐足，而台北故事館、當代藝術館都屬於這類案例。開餐廳也是另一種新興的方式，打著復古懷舊招牌，來吸引社會大眾。這些老屋新用的方式也許成功，但是建築物正是因為「人」生活其中而有生命，常民文化也應隨著建築物被保留，而非遷出住民，任由建築物的靈魂死去。