工業與農搶水　強制休耕

記者 張凱翔 文  2015/03/29

攤開工業與農業的用水資料，水資源的分配正義仍有待落實。（圖片來源／張凱翔製）

二○一五年二月底，八個縣市進入第二階段限水。四月一日起，桃園縣及新北市部分地區更將進入第三階段限水，實施「供五停二」的節水措施。

為了因應本年度的「十年大旱」，農業是最早被犧牲的產業。早在二○一四年底，經濟部就宣布停灌四萬一千多公頃的農地，範圍之大僅次於二○○四年的六萬五千多公頃。到了二○一五年，停灌範圍擴大到四萬三千多公頃，其中以桃園受影響最鉅，大漢溪流域的所有水田都被迫休耕。

農業每年耗水量高達一百二十億噸，占用水比例的七成，遇旱休耕看似合理。然而，攤開農業與工業的用水紀錄來比較，事實上仰賴水庫供水的田地並不多，工業與農業取用水庫的用量，更是不相上下。但每當遇旱時，大片的農地雜草叢生，工廠卻總能夠照常運轉。

值得注意的是，根據《水利法》第十八條規定，水權的優先順序分別為：民用、農業、工業。但政府在缺水時，總選擇減供農業用水，甚至調撥農業用水予工業使用。而工業用水雖然在第二階段限水中受到影響，影響幅度卻甚小，僅減供百分之五。由於政府常以產業的生產層面為主要考量，優先供給工業用水，卻忽略了「三生」中，還包含有生活及生態。例如灌溉農田，除了能生產糧食之外，還有助於滯洪、挹注地下水等難以量化的生態效益。

面臨停灌休耕，儘管農委會提出「每公頃補助八點五萬」的補償措施，但許多農民都是租地耕種。而休耕補助款「只認地主，不認耕作者」，地主成為唯一的受益者，租農對於補助則是「看得到，吃不到」。針對此種現象，農委會僅能透過輔導方式，鼓勵代耕農多與地主協調。然而，代耕農往往害怕向地主討錢，將遭到地主解約，因此不敢妄想拿到補助金。

曾多次獲得農會稻米競賽冠軍的竹北農民田守喜，此次也被列入停灌區，他表示自己所耕種的六甲地，大多都是租來的。原先比賽米的用地都選定了，如今無法比賽，更是連一毛錢都賺不到。

水資源一如其他種類的資源，也有其分配正義。若配水措施及水價，未能從政策上做出根本的改變，則每當面臨缺水，所犧牲的往往只有居於弱勢的農民。

資料來源：經濟部水利署、上下游News & Market