水資源利用 影響層面廣(3-1)

記者 王泓文 朱寶欣 鄭乃文 報導  2012/05/30

新竹縣尖石鄉的比麟部落，住著一群樂天知命的原住民。有些人平日外出工作，假日上山一起喝酒聊天，興致一來甚至可以唱歌唱一整個下午。某天，來自長老錦屏教會長老賴清美的消息震撼了整個村子。賴清美說，政府想在比麟部落建造水庫，以解決新竹地區的用水問題。一旦水庫完成，部落的大部分地區都會遭到淹沒。

環保人士注意到這個問題，決定帶領部落發出反抗的聲音。當時由荒野保護協會成員許天麟擔任反比麟水庫小組召集人，首先邀請各地關心人士一同開會，讓部落的人能意識到問題的重要性。比麟水庫的淹沒區除了部分的比麟部落外，也包含部分的那羅、梅花部落，因此上述兩個部落的居民也一同參與反水庫。

谷穆在2011年舉辦「反比麟水庫」音樂會，希望能藉此引起族人對水庫議題的重視。（照片來源／王泓文攝）

十九歲的那羅青年谷穆則認為，與其使用強硬的抗爭手段，不如舉辦軟性活動吸引更多人關注這個議題。因此她在一年前主辦「反比麟水庫」音樂會，期望能喚起原住民對家鄉土地的熱愛。

反水庫的事件隨著時間的過去似乎告一段落，沒有人繼續討論是否動工，也沒人能保證不會再度興建水庫，這件事目前沒有後續，只能端看未來的發展情況。

興建水庫是解決缺水問題最直接的方式。當區域水源不足時，最容易想到的方法就是圍起一個地方，讓降下來的雨水留在區域內，以利後來缺水時使用，這就是水庫最初形成的構想。水庫最常建造在於河川中上游，由於比麟部落正好位於那羅溪邊，只要一蓋水庫，全村幾乎都得搬走。賴清美堅定地說：「這裡九成的人都是反對搬遷的。」

建水庫之所以遭到反對，最主要原因在於水庫對環境的破壞。無法否認的是，一條河水或溪水的中上游若被堵住，下游將有非常多生物受到影響，不僅被迫遷徙，甚至是消失殆盡。所以每次建水庫一定會有環保團體出來抗議，對他們來說，人類與自然和平共處才是唯一的道路。

另外，蓋水庫之所以困難，在於必須克服地形限制，山崩、土石流都會損害水庫，也會危害生態。那羅青年谷穆因此提出質疑：「每次颱風尖石鄉都會有土石流，為什麼政府還要選在這裡蓋水庫？」但站在工程單位立場，水庫技術已經成熟，大部分的地形問題都可以克服。經濟部水利署水源經營處科長郭耀程說：「政府會評估蓋水庫的成本，以及蓋水庫對環境的衝擊。」

比麟部落緊鄰那羅溪，因此有部分地區被劃在淹沒區的範圍內。如果比麟水庫建成，部落內的建物將被淹沒。（照片來源／朱寶欣攝）

探究建造比麟水庫的原因，首先應了解新竹的水資源分配。新竹水資源有兩大來源，分別是河川和水庫，用以供應新竹地區的民生、工業和農業用水。在降雨豐沛的年份，河川供應的水源足夠應付新竹用水大部分的需要；但在降雨不足的年份，就只能仰賴水庫在豐水期儲存的水，以支援缺水的狀況。

郭耀程指出，新竹地區的供水系統分成兩個部分，一個是自來水系統，由經濟部水利署管理；另一個部分則是農田灌溉系統，由農田水利會管理。自來水系統的取水方式有很多種，包括水庫、河川、其他地區水庫輸水及地下水等。從這些途徑得到的水資源，最大可以供應新竹每日61萬公噸的用水量。

根據最新數據顯示，新竹目前每日的供水量是52.8萬公噸。也就是說，新竹目前還有大約每日8萬公噸的供水潛力。郭耀程認為，因為新竹科學園區吸引大批高科技員工進駐，帶動新竹的消費與繁榮，才會提升新竹的民生與工業用水需求。

而工業用水方面，新竹科學園區扮演極重要角色。在每日52.8萬公噸的供水裡面，竹科就使用了15萬公噸，占自來水的三分之一，有極大的用水需求。新竹科學園區成立於民國69年，是當時國家重要的開發項目。民國70到80年是竹科發展的初期，以生產個人電腦為主要項目，此時的用水量比較少。民國80年以後，竹科以發展積體電路和半導體生產為主要項目，用水量隨即大增。

當時新竹還沒有寶山第二水庫，單靠寶山第一水庫不足以供應這麼大量的用水需求。因此水利署採取越域引水的方法，把永和山水庫的水引到新竹來。後來寶二水庫完工，竹科用水的緊張狀況得以舒解。不過也因為缺水問題，水利署發展出一套完善的越域引水系統，當新竹缺水時，就可從其他水庫引水過來。

看起來調水似乎能解決一切問題，但台灣水庫間的調水其實存在許多問題。經濟部水利署署長楊偉甫表示，由於地勢不平，不利於長距離的調水。他指出長距離需要長管線，和強力的運送系統，耗費的成本非常高，只適合從附近地區的水庫調水。互相調水的區域主要分成台北區、桃竹苗區和中彰雲區；新竹地區在本地水源供應不足時，會向桃園的石門水庫和苗栗的永和山水庫調水。

新竹科學園區橫跨新竹市與新竹縣，面積約6.5平方公里，其中的土地承租率已經達百分之百。竹科目前每日用水量為15萬公噸，水利署給定的上限是20.5萬公噸。根據新竹科學園區管理局科長黃俞昌說明，在20.5萬公噸的上限之內，竹科的工業還會持續發展。同時黃俞昌也堅定地表示：「竹科用水絕對不會超出給定的上限。」

然而，即使有完善的供水和回收系統，與越域引水的應變方式，一旦乾旱季節來臨，新竹還是會有缺水問題。迫不得已時，就會運用到移水和休耕的措施。農田水利會管理處蔡宗展表示，農業用水和民生用水是完全不同的供水系統，新竹農田用水從頭前溪的攔河堰取水，經渠道連接到不同的農地。由於跟民生用水共用一個河川，農業用水會受到民生用水所影響。

根據政府政策規定，民生用水為首要的供應目標。由於工業的報酬率比農業要高，加上竹科是國家重要發展項目，新竹的工業用水成為第二重要的供應目標。結果，農業用水成為最後一個供應目標，在乾旱的年份，為了滿足民生用水和工業用水，必須採用移水和休耕的方式。

住在新竹市千甲里的農民林徐秀梅已經連續休耕多年，她提到休耕的時候既不能插秧，水利會也不會分配灌溉用水給她們，幸好還能在田裡種植一些地瓜或青菜。林徐秀梅說，她們的灌溉用水是因為被拿去給科學園區使用，所以必須休耕。但林徐秀梅也提到，現在年輕一輩多去上班工作，幾乎沒有在種田了，如果要種蹈，還必須到南部雇人插秧。

新竹農田水利會管理科職員蔡宗展表示，休耕將對農業和環境生態造成極大影響。（照片來源／朱寶欣攝）

移水就是把農業用水移到民生用水的區塊。由於移水的關係，農地得不到足夠的水供應，只好實施休耕。根據「水旱田利用調整計畫」的規定，農民可以得到一定量的補助金額。新竹農田水利會管理科職員蔡宗展提到，新竹曾分別在民國85、91、92、93年實行約4次休耕，雖然休耕是缺水時可行的方法，但休耕對環境和農民都會造成影響，連續休耕更對農田造成極大傷害。

蔡宗展接著表示，就環境而言，休耕等於是長時間荒廢農田。農地因缺少農民打理而變得雜草叢生，連接河川和農地的溝渠也會有同樣狀況。待到來年復耕的時候，還要耗費大量人力、物力，才能把雜草清理乾淨。另外，由於農地缺水，農田的生態系統直接受到影響，原先依賴農田維生的生物因為休耕而遷離，甚至是死亡，都會破壞生態平衡。

對農民而言，休耕就是沒有工作。農民雖然收到一筆補助金，他們還是得臨時找一份工作，而由於休耕時間不固定，未必能找到合適的工作；農民也會因為休耕的關係，無法穩定供應農產品，導致失去以往合作業務的對象，必須在復耕後尋找新的合作夥伴，影響甚大。

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新竹地區水資源(3-3)